快三出豹子的前兆

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快三出豹子的前兆办公室关于印发《快三出豹子的前兆深化行政审批制度改革工作方案》的通知
发布日期: 2015/4/8 17:09:00
阅读: 11559
来源:
作者:
记者:
编辑: 政务中心

 

 

 

 

 

 

雨政办通〔2014〕50号

 

 

 

 

 

快三出豹子的前兆办公室

关于印发《快三出豹子的前兆深化行政审批制度改革

工作方案》的通知

 

各乡、镇人民政府,街道办事处,各园区管委会,区直有关部门、单位:

《快三出豹子的前兆深化行政审批制度改革工作方案》已经区人民政府研究同意,现印发给你们,请遵照执行。

   

           

     

 

 

                            快三出豹子的前兆办公室

                                            2014年9月12日

 

 

快三出豹子的前兆深化行政审批制度改革工作方案

 

为贯彻落实党的十八届三中全会精神,根据《湘潭市深化行政审批制度改革工作方案》要求,进一步转变政府职能,深化行政审批制度改革,提升政务服务水平,着力建设服务型、效能型、廉洁型政府,结合我区实际,特制定本工作方案。

一、总体要求

以党的十八届三中全会精神为指导,以提高行政效能为核心,通过“编制三项清单、建设三个平台、推进‘两集中、两到位’、实行四级管理”,进一步促进政府职能转变,营造更加公开透明、便捷高效的政务服务环境,推进雨湖经济社会更好更快发展。

二、基本原则

1.职权法定。以《中华人民共和国行政许可法》、《湖南省政府服务规定》为依据,按照“精简、统一、效能、便民”的要求,依法界定各级政府及其部门行政职权,列出权力清单;无明确法律、法规和规范性文件规定的权力,不得纳入清单实施。

2.精简规范。进一步精简行政审批项目,管好该管的事务,下放应下放的权力,确保取消、下放、调整的项目落实到位,新增行政审批项目有效控制。坚持用制度管权,制定管理标准,创新管理手段,积极推进权力阳光运行、规范运行,强化全过程、全方位监督,形成科学有效的行政权力监督制约机制。

3.便民高效。以建立“集中办理、并联审批、服务高效”的区级政务服务中心为目标,实施“三单”管理,推行“两集中、两到位”改革,简化办事程序,优化审批流程,压缩审批时限,打造“审批一条龙、服务一站式”政府服务新平台。同步推进涵盖公开公示、审批办理、监督监管、考核保障全流程的电子政务平台建设。

三、实施范围

  快三出豹子的前兆本级,各快三出豹子的前兆和村社区。

四、主要任务

  1.编制“1 3”清单。根据市委、市政府的要求,在全面清理政府各部门行政职权、编制行政职权清单的基础上,制定负面清单、流程清单、监管清单在内的“三单”管理制度,从事前、事中、事后三个环节入手,完善行政审批运行规则。

  编制一个总的行政职权清单。即对全区有关部门的行政审批、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政检查、行政指导、行政确认及其他行政职权进行全面梳理,厘清职权名称、分类、法律依据、行政部门、权属划分等,形成全区行政职权清单目录。对无法律法规依据或原法律法规被废止的行政权力,一律取消;对有法律法规依据,但不符合全面深化改革要求的行政权力,予以严管;对基层行使更方便、更有效的行政权力,下放给基层行使;对内容相近的行政权力,予以合并;对多部门共同行使的同一行政权力,明确一个行使主体。(行政审批方面的职权清单由区编办牵头,其他行政职权清单由区政府办(法制办)牵头;参与单位:各相关职能部门)

 在完成行政职权清单目录基础上,编制三个清单:

(1)负面清单。即在投资准入层面,以清单方式明确列出禁止和限制企业投资经营的行业、领域、业务等,清单以外则充分开放,即“法无禁止即可为”。企业只要不涉及“负面清单”条例,按法定程序注册登记即可开展投资经营活动。(牵头单位:区发改物价(统计)局、区编办、区经科信局、区商务(旅游)局、区工商分局、区政务服务中心等职能部门)

(2)流程清单。即在政府审批与服务层面,列明政府职能部门根据公民、法人或者其他组织的申请,经审查,赋予某项权利、免除某项义务、准予从事特定活动的项目,包括行政许可审批、社会服务事项、鼓励性投资项目以及明确前述内容的整个办事流程。(牵头单位:区政务服务中心;参与单位:各相关职能部门)

(3)监管清单。即在监管层面,列明政府职能部门各种审批后续监管措施和对审批权力运行的监管,包括分级分类管理措施、黑名单管理措施、红黄牌警告措施等。分类管理措施是指对诚信较好的企业可减少监督检查的次数,而对诚信较差的企业实施严管。黑名单管理措施是指把违法违规企业的基本信息记录在案,然后进行惩戒和规范企业生产经营的措施。红黄牌警告措施是指对审批权力运行中的不规范行为区分不同程度给予黄牌或者红牌警示。(牵头单位:区政府办(法制办);参与单位:区监察局、区经科信局、区发改物价(统计)局、区商务(旅游)局、区工商分局等职能部门)

  2.实行“两集中、两到位”。制定《快三出豹子的前兆推行行政审批“两集中、两到位”改革实施方案》,推进单位行政审批职能向一个股室集中,成立行政审批股,行政审批股向区政务服务中心集中;审批事项进入区政务服务中心到位,驻中心窗口成为本单位实施行政审批唯一窗口,审批权限授予窗口到位。(牵头单位:区政务服务中心;参与单位:各相关职能部门)

(1)归并职能,整合力量。各单位按照“不增人员编制、不增内设机构、不增中层领导职数”的原则,全面整合归并单位内部股室行政审批职能,设立行政审批股承担审批服务和牵头协调职能,其他职能股室原则上继续保留履行监管职能,配合行政审批股完成相关工作。各单位行政审批股成建制进驻区政务服务中心办公;不能进驻区政服务中心的单位也要形成一个审批股对外的机制。

(2)集中办理,授权到位。进驻区政务服务中心的行政审批股,由单位下达授权书,授予行政审批股股长(窗口首席代表)承办本单位窗口即使办理事项的决策权、承诺办理和上报办理事项的牵头协调和督办权、代表本单位组织联合审批或参与其他单位组织的联合审批,并签署联合审批事项会签意见等权限。进驻中心的审批职能应按照“一个窗口受理、内部运转、并联审批、限时办结”的工作要求,做到受理(接办)、审查、审批、缴费、制证(文)、盖章、发证(文)等办理环节全部在中心完成。多部门共同实施的行政审批项目,要试行并联审批。各单位刻制与单位行政印章法律效力相同的“审批专用章”,专用章必须在中心窗口使用。

   3.建设统一的政务服务信息系统。依托电子政务外网平台,延伸涵盖市域城区四级范围的网络支撑等基础设施建设,建设政务服务实体大厅和虚拟大厅“三单”管理信息系统,提升系统数据支撑能力,推进行政职权标准化、程序化、电子化运行。(牵头单位:区政务服务中心;参与单位:各快三出豹子的前兆道和社区村)

(1)建设完整基础支撑信息平台。健全网络体系。将我区电子政务外网覆盖范围延伸至 快三出豹子的前兆道和社区(村),为实现“三单”管理“四级联动”提供网络支持。

 强化数据支撑与安全保障。根据“1 3”清单内容,建立全区统一的行政职权数据库。远期建设区级政务云数据中心和交换体系,实现与政府门户网站、网上政务服务和电子监察系统、网上虚拟大厅的对接,实现各级各部门信息系统的数据交换。同时,针对网络、数据、应用各个层面强化网络信息安全保障,确保“三单”管理信息平台安全、平稳运行。

  (2)建设实体大厅“三单”管理支撑平台。依托我区实体政务服务大厅的网上政务服务平台建设“三单”管理信息系统,实现对行政职权运行的事前公示、事中办理和事后监督。

  (3)建设虚拟大厅“三单”管理支撑平台。实现与我区政府门户网站支撑平台对接,与“区长热线、区长信箱”联动,确保“三单”内容全面落地。依托新一代移动互联网技术,建设我区“三单”管理App移动应用,实现“三单”项目随时随地查询、办理和监督。

四、实施步骤

5月30日前,各牵头单位根据本方案制定出各自领域改革工作的具体实施方案,分解任务,明确责任单位和责任人,并报送至审改办(编办)。各项具体工作推进步骤安排如下:

1. 编制“1 3”清单

  第一阶段(7月中旬):制定全区行政职权清单目录,初步制定梳理出负面清单、流程清单、监管清单。

  第二阶段(9月中旬):对各项清单条例进行讨论、修改、论证,正式出台“1 3”清单。

2.实行“两集中、两到位”

    第一阶段(6月31日前):成立管理机构,制定相关工作方案。下发《快三出豹子的前兆推行行政审批“两集中、两到位”改革工作实施方案》,召开动员大会,明确责任。

    第二阶段(7月31日前):建立健全区政务服务中心运行及管理制度,明确中心内设机构、中心管理人员职能职责;严格依据《快三出豹子的前兆推行行政审批“两集中、两到位”改革工作实施方案》确定进驻单位、事项、人员,制定办事流程,编制政务服务指南。

    第三阶段(9月中旬):对所有进驻政务大厅工作人员进行业务培训,为正式启动运行做好准备。

    第四阶段(9月31日前):正式启动运行。

3.建设政务服务信息系统

    第一阶段(6月中旬):结合国家、省、市政府有关网上政务服务平台建设技术规范要求和我区实际,明确基础支撑信息平台、实体大厅和虚拟大厅“三单”管理系统以及互联互通和资源整合的要求,编制建设及实施方案,报区政府审批。

    第二阶段(12月31日前):根据《实施方案》分解建设任务并组织项目招标、建设和验收评估。

五、保障措施

   1.加强组织领导。行政审批改革工作由区行政审批制度改革工作领导小组全面组织实施,领导小组办公室(区编办)负责相关工作的具体实施、协调推进。同时,各责任单位分别按要求推进各项工作。

  2.形成工作合力。各部门要增强大局意识和协作意识,将行政审批制度改革列入重要议事日程,在行政机构改革专项小组的安排部署下积极开展工作。专项小组要定期组织专题会议研究推进“三单”管理、平台建设等工作,及时解决工作中遇到的问题和困难,确保各项工作高效有序推进;各相关职能部门要根据工作职责明确专门班子和业务骨干支持配合工作。

   3.加强督促检查。区监察局要充分发挥监督作用,制定严格的监管措施,把实施行政审批制度改革作为机关效能建设的重要组成部分,加强监督考核,对有令不行、落实不力、敷衍应付的单位,要按照有关规定严肃追究单位有关领导的责任,确保行政审批制度改革工作落到实处。

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